來源：中央紀委國家監委網站 發布時間：2021-04-19

中央紀委國家監委網站 初英杰

本期看點

十九屆中央紀委五次全會強調，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處國企改革等方面的腐敗問題，持續懲治國有企業腐敗問題。湖北、江蘇、浙江、重慶等地紀檢監察機關圍繞貫徹落實“十四五”規劃和五次全會部署，聚焦國資監管、國企改革，緊盯關鍵少數，推動國有企業壓實管黨治黨責任；聚焦關鍵環節，嚴格日常監管；多方“聯合會診”，嚴肅懲治靠企吃企、利益輸送問題。通過深入整治、全面整改，推動國企改革深入進行，實現高質量發展。

4月14日上午，云南省紀委監委發布消息，昆明鋼鐵控股有限公司（昆明鋼鐵集團有限責任公司）黨委書記、董事長杜陸軍，黨委常委、副總經理李平，副總經理和智君等19人涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查、監察調查。另有12人涉嫌行賄被采取留置措施。

　　接受審查調查的19人中大部分涉及昆鋼，除杜陸軍、李平、和智君等昆鋼現任領導干部外，其余來自昆鋼旗下全資公司、控股公司和參股公司。其中，既有公司高管，如昆明鋼鐵股份有限公司原總經濟師、副總經理白保安，云南水泥建材集團有限公司董事長董瑜等；也有普通職工，如昆明鋼鐵控股有限公司運營改善部采購管理室職工張德富，紅河鋼鐵有限公司煉鋼廠連鑄車間職工李東等。

　　“十四五”規劃對深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業，加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用等作出了明確部署。各地紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，持續懲治國有企業腐敗問題，嚴肅懲治靠企吃企、利益輸送等違紀違法問題，全面提升監督質效，推動國企改革深入進行，實現高質量發展。

　　    緊盯“關鍵少數”，壓實管黨治黨責任

　　湖北宜化集團原黨委委員李銳任新疆宜化黨委書記、董事長期間，利用職務便利，以貿易的名義，伙同新疆宜化原總經理胡智等5人侵吞公共財物2500多萬元；原董事長特別助理、總經理助理、南方采購部部長李長紅，利用職務上的便利，收受煤炭供應商等人財物700余萬元，挪用資金500萬元，還長期通過開辦物流公司承接宜化集團運輸業務，獲取不正當利益……近三年來，宜化集團包括原黨委書記、董事長蔣遠華等15名中高層管理人員被湖北省紀委監委、宜昌市紀委監委和基層紀檢監察機關查處。

　　宜化集團曾經是中國企業500強和石化行業十大最具影響力企業，生產基地遍布全國17個省市區，但前幾年由于安全事故引發金融風險，一度瀕臨破產。重要原因之一，就是部分中高層管理人員通過關聯交易實現利益輸送，逐步蠶食、掏空國有企業，其背后則是企業規模較大、地域分布較廣，蔣遠華等人脫離了黨的領導和日常監督。

　　堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。加強對國有企業的監督，必須緊盯“關鍵少數”強化監督，督促國企黨組織壓實管黨治黨責任。

　　“將對國有企業干部的厚愛體現到嚴管上，真正做好全市國有資產的‘守門人’。”宜昌市紀委監委主要負責人近日對市國資委全體黨員干部進行集體廉政談話，要求認真履行職責。宜昌市紀委監委去年還聯合市委組織部、市國資委印發《關于市屬國有企業經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》，規范市屬國有企業領導人員廉潔從業行為。

　　北京市海淀區紀委監委駐區國資委紀檢監察組充分發揮“探頭”作用，通過全程參加黨委（黨組）會、干部任前廉政談話、篩查區屬企業備案“三重一大”決策事項等方式，對國企黨委（黨組）班子成員落實上級決策部署、遵守政治紀律、履行全面從嚴治黨主體責任等方面進行重點監督。

　　違規投資、轉借貸、招投標、開辦關聯公司等，是國有企業生產運營管理工作中常見的突出問題。針對這些問題，各地紀檢監察機關通過開展專項監督、專項治理，進一步督促國企黨組織、國企紀檢監察機構落實管黨治黨責任。

　　浙江省杭州市紀委監委結合市屬國有企業紀檢監察體制改革，針對單一來源采購、資金違規出借等國資國企共性問題開展專項監督檢查，督促國企黨委扛起主體責任，推進制度管權管人管事。

　　江蘇省南京市紀委監委通過業務培訓、指導選題、審核方案等方式，指導17家國企紀檢監察機構分別針對國有房產出租、合同管理、下屬企業財務管理制度執行情況等“小切口”，開展專項監督。

　　重慶市兩江新區紀工委監察室則在6家國企集團和15家重點二級子公司中開展“5+4”專項整治。“5”即開展違規投資、違規轉借貸、開辦關聯公司“圍啃”國企、違規招投標、違反“三重一大”5個專項治理“回頭看”，重點整治排查不徹底、邊改邊犯等問題；“4”即推進違規攬儲、違規選人用人、“四風”隱形變異、形式主義和官僚主義等4個專項治理，集中查處一批國企違紀違法問題。

　　嚴查違紀違法案件的同時，各地紀檢監察機關堅持做好“后半篇文章”，開展警示教育、深化以案促改、筑牢制度防線。近日，兩江新區紀工委到違紀違法案件發生較多的兩江新區景觀公司指導開展“以案四說”“以案四改”專題工作會，會后，23人主動向組織說明問題。

　　    聚焦關鍵環節，強化企業內部監督

　　駱旭升，曾任杭州市實業投資集團有限公司黨委委員、副董事長、總經理。因犯受賄罪、國有公司人員濫用職權罪，于去年年底受到法律懲處。

　　在杭實集團任副總經理、總經理期間，駱旭升負責某大型商業綜合體項目建設。無論是在土建項目、工程監理的招投標環節，還是在寫字樓中央空調的采購、精裝公寓的裝修發包等環節，他都曾發生過受賄行為，受賄金額從數萬元到數百萬元不等，形式也很多樣，有現金、象牙工藝品，還有干股等。后經法院審理查明，合計受賄1050余萬元。他因在工作中濫用職權，還導致約5.9億元國有資金流失，使國家利益遭受重大損失。

　　案發之后，杭實集團領導班子痛定思痛，先后兩次召開以認真汲取違紀違法案件教訓為主題的專題民主生活會。集團黨委認真落實全面從嚴治黨主體責任，結合案件暴露出來的漏洞，盯牢“三重一大”決策、資金出借、投資管理等關鍵環節，完成對法人治理結構、內設機構與職能、部室職能制度三大類共計123項制度的規范重構，構筑與現代經濟相適應的風險防控體系。

　　腐敗案件的發生為國有企業敲響了警鐘。各地國企黨委及國企紀檢監察機構進一步強化責任意識，加強內部監督。

　　宜化集團腐敗案件發生后，宜昌市委、市政府結合改革為其配齊配強了領導班子。宜化集團黨委不僅扛牢主體責任，還推進主體責任、監督責任和管理責任貫通協同，將黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同推進、同考核。以黨內監督為主導，與審計監督等其他監督協同，推動財務、法務、企管等職能部門發揮監督作用。強化政治監督，把貫徹落實習近平總書記關于國企深化改革、安全生產、生態文明建設的指示精神和黨中央決策部署作為監督檢查重點，盯牢集團未來發展規劃中踐行“兩個維護”、貫徹新發展理念情況，圍繞經營投資、工程招投標、資產處置等重點環節展開監督。

　　“法務部認為，不按要求簽訂合同，對方違約的風險會非常高。”“這種情況很明顯違反了‘三重一大’決策制度，集團公司紀委、市監委駐集團公司監察專員辦公室將派員進行調查。”2020年10月，廣西南寧交通投資集團有限責任公司審計部在監督檢查中發現，個別子公司存在“部分‘三重一大’事項先執行后提交會議審議”以及“部分合同先簽訂后審批”等現象。集團紀委隨即與財務、法務等部門開展“三司會審”，分析研判原因，督促及時整改。

　　為解決集團紀委監督力量分散、部門協同不足、業務銜接不暢、監督質量不高等問題，南寧交投集團紀委推動各類監督資源整合和協調聯動，成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，建立協同監督聯席會議制度、專題會商制度、信息共享制度，紀檢監察、審計、財務、法務、工程等部門定期溝通交流，督促各職能部門履職盡責，取得較明顯效果。

 多方聯動協同，形成監督整體合力

　　“連云港港口控股集團下屬企業上海郁州海運有限公司航運部原經理何漢城因犯受賄罪、行賄罪，去年年底被法院判處有期徒刑七年三個月。”江蘇省連云港市紀委監委第八監督檢查室副主任霍連升介紹，緊盯靠企吃企、利益輸送等違紀違法問題，市紀委監委由個案深挖窩案串案，重點打擊港口系統企業權力密集區域的關聯性、鏈條式腐敗問題。去年以來，共立案查處國有企業黨員干部和公職人員187人，給予黨紀政務處分119人。

　　在查辦系列案件的同時，連云港市紀委監委還推動國有企業各類監督貫通融合，建立國有企業紀檢監察機構和巡察、審計、組織人事、財務及監事會等監督主體的聯動機制，從制度上推動形成監督合力。市紀委監委推行監督檢查室和國有企業紀委“室企”聯動監督模式，內外合力，全面開展國有資金監管制度落實情況專項監督檢查。去年以來，共對港口系統8家重點基層單位、4個重點機關部門以及招投標、資產管理、物資采購等3個重點領域開展專項監督，發現問題80余個，提出意見建議25條并督促問題整改，節約和挽回國有資產損失2億余元。

　　3月18日，杭州市屬國有企業巡察“回頭看”集中整改情況匯報會舉行。與會人員除了市委巡察辦、巡察組和被巡察的市交投集團、華數集團、杭實集團、錢投集團、運河集團等5家市屬國有企業負責人，還有市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委負責人。針對國有企業的匯報，“考官”逐一點評。

　　這樣的“聯合會診”，是杭州市委巡察工作的首次嘗試。市委巡察辦主任胡飛龍介紹，“通過‘聯合會診’集中審核，當面提出意見建議，不僅提高了審核效率，還有利于各單位相互學習，提升整改質效，縱深推進清廉國企建設。”

　　圍繞深化清廉國企建設，杭州市不斷推動各項監督聯動協作。2月下旬以來，杭州市紀委監委會同有關單位組織開展市屬國企巡察集中整改月行動，整合紀律監督、組織監督、巡察監督和行業監督各方力量，圍繞巡察“回頭看”發現的5家市屬國企存在的震懾不嚴、查處不力、制度不全等突出問題，進一步督促落實整改責任，推動整改落實到位。

　　多方聯動協同，監督力量成倍增長，監督質效明顯提升。

　　在江西省南昌市，市國資系統紀檢監察工作聯合推進機制的建立與推行，有力提升了國企監督工作質效。市紀委監委駐市國資委紀檢監察組牽頭、市管九大國企集團紀委共同參與，對國有企業在合作經營、產權轉讓、資產收購、借款擔保、工程建設等領域和關鍵環節進行重點監督，對重要信訪件、巡察線索和上級重要交辦件等問題，實行提級交叉審查調查。去年以來，共受理各類信訪舉報211件，處置問題線索137件，給予黨紀政務處分33人。